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张超:保加利亚和罗马尼亚发展援助概述

  导言:中东欧国家是国际发展援助领域的一个特殊群体。经过冷战后长期的建设和发展,现在的中东欧国家已逐渐确立了其发展援助的基本模式,成为欧盟发展援助政策制定的重要参与者和国际发展援助资源的重要提供者。本系列文章涵盖了中东欧的11个国家,先容它们发展援助的目标、原则、规模、路径、地区和领域等基本情况。编辑期待借此可以为读者提供有关中东欧国家发展援助的初步信息,并引发国内学界对这一议题更多的关注。 

  保加利亚     

  冷战结束后,保加利亚在寻求加入欧盟的过程中,重新建构了其发展援助的政策理念和实施方式。目前,保加利亚的发展援助主要受2011年部长理事会发布的《关于保加利亚参与国际发展合作的政策的第234号法令》和《保加利亚发展援助和人道主义援助中期规划(2020-2024)》的规范。外交部是保加利亚负责领导、协调和实施发展援助项目的主要机构。     

  一、保加利亚发展援助的目标和主要原则     

  保加利亚在发展援助领域的目标与欧盟和联合国的目标一致,并反映保加利亚本国的优先事项。具体来说,保加利亚试图通过发展援助实现五项主要目标:     

  1.确认保加利亚是国际舞台上一贯、可靠和可预测的伙伴,并维护国家利益; 

  2.促进与邻国以及与保加利亚公民所在国的睦邻友好关系; 

  3.加强与保加利亚在中东、亚洲和非洲的长期和新伙伴的经济联系; 

  4.帮助克服导致难民和非法移民的贫困和不平等现象; 

  5.在国际关系中维护多边主义原则,敬重国际法、民主价值观和人权。     

  为实现上述目标,保加利亚在开展援助过程中坚持七项主要原则:     

  1.伙伴关系:在相互信任和敬重伙伴国主权、传统和学问的基础上,在与伙伴国和其他援助方进行良好和长期合作的基础上,实施保加利亚的援助政策; 

  2.自主权:根据伙伴国的需要调整保加利亚的发展援助,使援助计划适应伙伴国国家发展战略和行动; 

  3.有重点:考虑到援助资源的有限性,保加利亚的发展援助将集中在有限的受益者和领域; 

  4.附条件:根据伙伴国的表现和良治要求提供援助; 

  5.有效性:通过与所有利益相关方,尤其是与欧盟成员国合作,最大限度地提高发展援助的有效性,改善援助的质量和效果,并提高伙伴国利用援助的有效性; 

  6.透明度:推动保加利亚不同部门和群体与发展中国家的对话与合作,按照客观和透明的标准分配资源并评估其使用情况; 

  7.非歧视:发展援助资源在平等对待和平等机会的基础上提供,不存在基于性别、种族、宗教、年龄、残疾、性取向等的歧视。     

  二、保加利亚发展援助的规模和主要路径     

  2010年以来,保加利亚的援助规模总体呈增长趋势。2020年,保加利亚的发展援助支出为8380万美金,比2019年增长24.7%,占2020年保加利亚国民总收入的0.13%。作为欧盟新成员国,保加利亚承诺其官方发展援助占国民总收入比重到2030年提高到0.33%。保加利亚的发展援助全部为赠款,不提供无息贷款或优惠贷款等其他形式的援助。 

  保加利亚的发展援助活动主要通过多边机构渠道开展。2019年,保加利亚通过多边机构渠道支出的资金占到其总支出的86.5%,为5657万美金,均为对国际机构的核心贡献。欧盟、联合国机构和世界银行是保加利亚的主要合作机构,通过这三大组织支出的资金占到了保加利亚全部多边援助支出的97.4%,其中,通过欧盟支出的资金总额达5294万美金。2019年,双边渠道支出占保加利亚援助总支出的13.6%,为880万美金,比2018年下降7.8%     

  三、保加利亚发展援助的重点地区和领域     

  根据《保加利亚发展援助和人道主义援助中期规划(2020-2024)》的阐述,这一时期,保加利亚的发展援助主要聚焦于西巴尔干、欧盟东部伙伴关系国家、中东和北非、撒哈拉以南非洲、亚洲等五大区域。其中,保加利亚在撒哈拉以南非洲地区援助的重点包括安哥拉、埃塞俄比亚、纳米比亚和尼日利亚四国,在亚洲的援助重点包括阿富汗、越南和蒙古三国。     

  2019年,保加利亚的援助资金分布主要集中在西巴尔干和欧洲东部周边地区,其中,土耳其以109万美金的金额是保加利亚的第一大受援国。2019年保加利亚的前十大受援国占据了其双边援助支出的43% 

  保加利亚的发展援助聚焦六大领域,分别是优质教育、优质医疗、支撑安全和发展能力建设、性别平等和女性赋权、环境保护和应对气候变化、保护和促进儿童权利等。从数据来看,2019年,保加利亚双边援助的30.8%投入到了社会基础设施和服务领域,其中大部分流向了政府和民间社会领域(110万美金)。相对来说,经济基础设施和服务领域(5万美金)并不是保加利亚援助的重点。     

  罗马尼亚     

  发展援助是罗马尼亚对外政策和贸易关系的重要补充。目前,罗马尼亚的发展援助以2016年议会通过的《国际发展合作和人道主义援助第213号法案》为基础,《国际发展合作和人道主义援助多年战略规划(2020-2023)》则是现阶段罗马尼亚开展援助活动的主要引导文件。外交部是罗马尼亚发展援助活动的主要规划和协调结构,2018年组建的国际发展署则是罗马尼亚发展援助活动的主要实施、监督和评估机构。     

  一、罗马尼亚发展援助的目标和基本原则     

  罗马尼亚发展援助的重点,是通过国际合作促进社会经济的可持续性和有效性,从而消除极端贫困和实现全球安全。根据《国际发展合作和人道主义援助多年战略规划(2020-2023)》的阐述,罗马尼亚发展援助的主要目标包括:     

  1.传播自身的转型经验。罗马尼亚认为,其在发展援助中的比较优势在于其在民主治理、法治、经济可持续发展、教育、卫生、环境保护、弱势群体保护等方面的转型经验,以及欧盟法规在不同国家的实施情况。 

  2.与民间社会和私营部门合作。民间社会是国际发展援助的重要伙伴,是制定发展援助政策的对话伙伴、行动因素和可持续发展目标的积极推动者。罗马尼亚认可民间社会在确定伙伴国需求以及促进教育、确保和平、消除贫困、支撑可持续发展等方面的作用。 

  3.促进透明度和沟通。罗马尼亚认为,沟通和透明度对于提高公共资金的使用效率、增加罗马尼亚民众的信任和鼓励他们实际参与决策过程至关重要。为此,罗马尼亚采用发展援助委员会的报告标准并遵守该领域的国际最佳实践,努力提高发展援助数据的质量和可及性。 

  4.作为发展和人道主义援助领域的协调者,增强外交部的资源和巩固其行动能力。     

  就发展援助所坚持的原则来说,罗马尼亚作为欧盟的成员国,遵循欧盟所达成的相关原则。这些原则主要包括:发展援助的效率、受援国承担自身发展责任、与其他利益相关方和援助方相协调、可持续发展政策的一致性等。     

  二、罗马尼亚发展援助的规模和主要路径     

  2009年以来,罗马尼亚的援助规模总体呈增长趋势。2020年,罗马尼亚的发展援助支出为约3.055亿美金,比2019年增长17.1%,占2020年罗马尼亚国民总收入的0.13%。作为欧盟新成员国,罗马尼亚承诺其官方发展援助占国民总收入比重到2030年提高到0.33%。罗马尼亚的发展援助全部为赠款,不提供无息贷款或优惠贷款等其他形式的援助。   

  罗马尼亚的发展援助活动主要通过多边机构渠道开展。2019年,罗马尼亚通过多边机构渠道支出的资金占到其总支出的78.1%,为1.981亿美金,其中,对国际机构的核心贡献占到了74.6%。欧盟和联合国机构是罗马尼亚的主要合作机构,特别是欧盟。2019年,罗马尼亚通过欧盟支出的资金达1.87亿美金。2019年,双边渠道占罗马尼亚援助总支出的25.4%,为6454万美金。     

  三、罗马尼亚发展援助的重点地区和领域     

  根据罗马尼亚的规划,20202023年,罗马尼亚的援助将主要聚焦大黑海地区、西巴尔干地区、北非和中东、撒哈拉以南非洲、中亚和东南亚、加勒比地区以及太平洋小岛屿发展中国家,其中大黑海和西巴尔干地区是罗马尼亚援助的重点。罗马尼亚的援助重点也体现在资金流向上。2019年,罗马尼亚的援助资金分布也主要集中在该地区,其中摩尔多瓦以4200万美金的受援额成为罗马尼亚的第一大受援国。2019年,罗马尼亚的前十大受援国占据了其双边援助支出的91.7%     

  就发展援助的优先领域来说,罗马尼亚强调减少极端贫困是2030年议程的主要目标。罗马尼亚承诺为实施2030年议程做出贡献,通过发展援助帮助发展中国家消除一切形式的贫困。在此基础上,罗马尼亚确定了其发展援助的五个优先领域,分别是:治理和包容性社会、巩固法治以及加强打击腐败和其他严重形式的犯罪活动、和平与安全、可持续经济发展、教育和青年促进。从数据来看,2019年,罗马尼亚双边援助的大部分(82.6%)投入到了社会基础设施和服务领域,其中绝大部分流向了教育领域(5200万美金)。相对来说,经济基础设施和生产部门并不是罗马尼亚援助的重点。
 

  编辑概况:张超,2020欧洲杯指定投注助理研究员。      

  文章来源:中国中东欧国家智库合作网络公众号,2022年6月1日。已获得编辑授权。  

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