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张金岭:何以“平等法国”?

  近些年来,持续发酵的不平等现象一直是法国社会的焦点问题。如何应对诸多不平等问题,实现法国人在其共和主义价值体系中所追求的平等,自然也是2022年法国总统选举的重要议题之一。不平等现象体现在很多方面,比如就业与机会、收入与税收、生活水平与贫困,以及性别、教育、年龄与代际、身份与权利等。诸多不平等问题的交织是形塑当代法国阶层矛盾的主要因素。从2022年大选前夕的竞选运动来看,引发广泛共鸣的不平等议题,主要还是突出地呈现在经济与性别等相关层面。在大选背景下,法国各方围绕不平等问题提出的诸多主张与动议,是观察和思考当代法国民众权利诉求及其经济社会发展与治理思路的一个窗口。  

  不同党派及其推举的候选人都在不同场合以不同方式就此发表过不同看法。实际上,在大选背景下,提出政策建议的不仅是政党及其智囊团,还包括一些学者与实务工编辑,他们也以各自的方式发出诉求之声,希翼相关党派能够接纳其建议。比如,专注不平等问题研究近20年的“不平等瞭望所”(Observatoire des inégalités)就组织众多学者一起探讨应对不平等的策略,并于2021年11月专门出版了一本专著《减少不平等是可能的!30名专家的解决策略》,以期为将来的掌权者提供一些想法,并围绕诸多不同途径动员广大公民。1  

  1.集中应对收入不平等与促进就业 

  经济不平等是法国社会问题的一个重要症结。在法国,90%以上的人口以雇用劳动作为主要生计模式,工资收入的多少直接决定其生活水平的高低,民众对工资收入不平等问题异常敏感。数字最能直观反映收入不平等的状况。据统计,在综合考量税收、社会福利等因素后,2019年法国民众人均生活水平中位数为1837欧元,最贫穷的后10%人口的人均生活水平为726欧元,而最富有的前10%人口则高达5014欧元,后者是前者的6.9倍。此外,2019年法国人口中有14.6%生活在贫困线以下,自新冠肺炎疫情以来,这一情况总体上又有所加重。 

  在回应收入不平等问题上,诸多党派是存有共识的,其政策主张也具有共性。恰如经济学者西尔韦拉(Rachel Silver)所言,应对收入不平等问题,“国家必须在两端压缩工资不平等”。4 诸多候选人的政策主张主要是提高最低工资和限制最高工资这两个取向,只不过后者并不像前者那样被更多的候选人视为重要的政策杠杆,而且大家对于提高最低工资的幅度也存在不同意见。生态绿党候选人雅多(Yannick Jadot)承诺将最低工资提高10%,到2027年使最低工资税后达每月1500欧元。社会党候选人伊达尔戈(Anne Hidalgo)在其以回应社会、生态与民主等急需为核心的竞选纲领中提出,要提升劳动的价值,施行公平的薪酬机制,并将最低工资提高15%。而共产党候选人鲁塞尔(Fabien Roussel)则主张提高20%,而且保证退休金不低于每月1500欧元。伊达尔戈也要提高退休金,达到税后1000欧元以上,同时她还主张面向年满18岁的青年人根据其经济状况制定最低社会保障标准。西尔韦拉提出,应重新评估所有收入最低和对社会最有用的职业,并确立一个“体面的最低工资”,使之保证法国民众能有房住、穿得暖、吃得饱,并获得卫生服务,而满足这一需求则须保证每月至少有税后1500欧元工资。7  

  对工资收入设定上限也主要是左翼政党的诉求。早在2012年大选时,奥朗德就曾对此做过承诺,提议将国有企业最高和最低工资差限定在20倍以内,但他在当选后推动的改革实际上允许高低工资最大差额达到25倍。2022年大选,“不屈法国”的梅朗雄(Jean-Luc Mélenchon)再次提议将设定最高工资标准的措施推广至包括私营企业在内的所有企业。“不平等瞭望所”也主张设定收入最高标准,并认为超过该标准的任何额外收入若分配给最富有的人,实际上会阻碍社会其他成员以最低限度的方式参与社会。有舆论甚至认为,为减少不平等,应当对超过一定上限的收入按100%征税。在设定收入上限的问题上,西尔韦拉的观点走得更远,他认为应当考虑到薪酬的所有组成部分,尤其是工资中的可变部分,即奖金和额外酬金,它们对于高收入者而言尤其重要。8  

  在从两端压缩收入差距的同时,还有很多候选人主张普遍提高全民工资,以提升民众的购买力,保障其生活水平。“法国崛起”的杜邦-埃尼昂(Nicolas Dupont-Aignan)主张将所有人的工资提高8%,最多提高额度为最低工资的3倍,而共和党的佩克雷斯(Valérie Pécresse)则主张提高10%,但最多提高最低工资的2.2倍。 

  现任总统马克龙主张在合并现有多种福利机制的基础上,设立全民就业收入(RUA),以使数十万人摆脱贫困,并防止贫困问题代代相传。新反资本主义党(NPA)在2021年6月发布的一份声明中表示,应保证每个人能有尊严地生活,并有一份终身的收入,这份收入至少相当于每月税后1800欧元,在人们处于失业、求学、求职或退休状态时,同样应当享受此种保障。10 类似全民收入的理念在当代法国左翼阵营中一直是一种重要的政策诉求。 

  促进就业同样也是众多候选人无法回避的问题,而且保障就业也是实现人人能有一份稳定收入、保障一定生活水平的前提。鲁塞尔主张“普遍工作权”,以确保从2023年开始每个年轻人能有工作、有工资,并能参加培训。同时,他也主张将每周工作时长减少为32小时,以便创造更多工作岗位。新反资本主义党也主张所有人都应有工作,甚至就此认为,在所有人之间的工作分享是解决失业问题的唯一出路。该党提出应在不增加工作强度的前提下,大幅减少工作时间,同时要禁止裁员,以剥夺资本家决定民众生活的权利。11该党候选人普图(Philippe Poutou)也提出,要终止所有不稳定的工作,并增加公共服务投入创造就业岗位,要在法国人(法国公民)和外国人(非法国公民)之间实现平等,在所有人之间实现平等,不论其有无宗教信仰,或是有何种宗教信仰。12 马克龙则提出,要全面落实成年青年人合同,以确保没有任何一个人在年满18岁时没有任何就业方案,并承诺到2022年年底让20万名年轻人加入“一名年轻人,一个解决方案”计划。13 雅多还提出要将签订无固定期限工作合同(CDI)确立为劳动力市场的规范标准,并认为促进就业的关键在于根据经济社会发展的需要创造就业岗位。当下,法国努力实现的绿色与数字双转型应当成为创造就业的重要机会,但各位候选人的政策主张似乎并未与之密切关联,而且通过现有工作岗位的分享来促进就业,并不能在根本上持续保障就业。 

  2.从多个角度促进性别平等 

  性别平等向来是法国人所追求的权利平等中最为核心的议题之一。作为一个宽泛且开放的议题,性别平等问题渗透进政治、就业、家庭、社会参与等多个领域。就推进和保障性别平等而言,诸位候选人也有一些内在理念相近的想法。 

  在家庭范畴内,由于父母的身份差异及其家庭角色的不同,男女两性不平等问题比较突出,而且这种主要体现为“母职惩罚”的不平等还会延伸至其他领域。综合来看,左翼政党候选人普遍主张赋予男女两性同等时长的育儿假,以便他们能够更平等地分担照护孩子的家庭责任。佩克雷斯主张在员工超过18人以上的企业里设立父母可以共享的带薪育儿假,直到子女18岁。伊达尔戈还主张要专门设立为期16周的父亲育儿假,其中6周是强制性的。 

  据法国国家统计与经济研究院(INSEE)统计数据,单亲家庭在法国占比达五分之一,其中85%的家庭由单亲母亲和子女组成。2018年时,45%的单亲母亲家庭处于贫困状态,而单亲父亲家庭中只有22%如此。就此,国民联盟的勒庞(Marine Le Pen)主张将面向单亲家庭的津贴翻倍,增加到每月230欧元。佩克雷斯也提议对单亲家庭的食品补贴给予免税。很多维护女性权益的社团组织主张将堕胎权写入宪法,并使法国所有女性都能有效地享受这项权利。包括梅朗雄、雅多和鲁塞尔在内的多个左翼政党候选人都将此内容纳入其竞选纲领中。为促进性别平等,伊达尔戈甚至主张重建一个职权广泛的女性权益部,并拿出10亿欧元预算。她提出要创建更多负责幼儿托育的公共服务机构,以期让更多父母尤其是女性从繁重的育儿等家务劳动中摆脱出来。 

  在工作领域内,性别不平等虽然也表现为男性就业率高、女性失业率高等问题,但更突出地体现为收入差异及同工不同酬等现象。尽管法国早在1972年就立法确立了男女两性薪酬平等的原则,2014年又立法对存在工资不平等问题的企业施以惩罚,但直到今天问题依然突出。据统计,2020年法国女性收入平均比男性少15%,即便是身在同一职业的男女两性,女性收入也比男性少8%,在私有领域差异则更大,女性比男性少28.5%。14 在伊达尔戈提出的公平薪酬主张中,她倡导要施行严格的男女工资平等(同工同酬)的政策。实际上,左翼阵营的候选人普遍主张要真正实现男女工资平等,并对不落实这一原则的企业予以罚款,同时也要求相关企业若申请公共资金支撑,则须充分落实男女工资平等原则。伊达尔戈还提出,对不遵守这一原则的企业要在社会上给予曝光,对之施加舆论压力。 

  梅朗雄还主张在税收制度中取消“夫妻商数”(quotient conjugal)——在他看来这一机制有助于强化劳动力市场上的性别歧视,并在行政管理、政治或工会机构中,强制施行男女职位均衡制度。多年来,在公共领域内以类似思路推行男女平等的呼声不断,这鲜明地反映出法国民众在性别平等问题上的极致诉求。鲁塞尔还主张在制度上取消不稳定的工作合同和非全职合同,以终止对青年人和女性的过度剥削。“法国崛起”的杜邦-埃尼昂则主张用鼓励代替惩罚,对那些遵守男女平等的企业减税。与此相应,马克龙也主张对雇用女性的企业给予奖励。 

  3.以税收、社会保障与公共服务作为杠杆 

  通过税收改革促进社会公平,也是得到法国民众广泛支撑的治理不平等问题的思路。“不屈法国”的很多支撑者要求通过税收改革来应对不平等问题,寻求更公正的累进税收制度,从而让中产阶层减少纳税,让最富有的人增加纳税。15 而且,梅朗雄还主张对社会基本必需品进行价格限定,以满足更多民众的实际需求。 

  经济学者吉洛特(Malka Guillot)主张,应将所得税和社会普摊税(CSG)合并,这有助于促进税收更加透明公正。16 目前,法国所有人都缴纳社会普摊税,而所得税则只有43%的人口缴纳。与此同时,她主张消除税收减免优待,即所谓的“避税窟”。在她看来,“避税窟”对公共财政造成了很大压力,2019年法国的家庭税收优待政策导致国家财政少收入352亿欧元,而当年其国库所得税收入才704亿欧元,而且更为重要的是,“避税窟”政策主要让最富有的家庭受益,这更加剧了阶层不平等。此外,在法国现行的向社团组织和政党捐赠可以享受减税待遇的政策,同样也有失公正,因为如此制度同样也最有利于最富有群体的政治选择。吉洛特认为,消除税收减免优待,可能有助于回归一个低税率但税收盘子广泛的税收体系,并最大限度地减少纳税人拒绝纳税的情况。 

  在法国,大量贫困家庭面临着严峻的住房困难。鉴于此,伊达尔戈主张重启社会住房建设,每年增加15万套住房。通过补充性住房津贴来强化住房保障,以使任何家庭用于住房的开支不超过其收入的三分之一,并在所有社会关系紧张的区域普遍施行房租管控。实际上,这些社会关系紧张的区域,往往是少数族裔比较多的地方,其失业、贫困问题严重,社会秩序也比较敏感。 

  充分发挥社会保障与公共服务供给的作用,也是诸多候选人应对不平等问题的路径考量。佩克雷斯主张要重新评估家庭津贴,每年增加10亿欧元,并拓展家庭津贴的覆盖范围。新反资本主义党主张,监管并拓展公共产品,将之社会化,以应对社会、健康与生态紧急状况,同时要加强现有公共服务,并增加新的公共服务内容。17 马克龙也主张,让公共服务更贴近每一位公民,改善面向生活贫困或不稳定状态群体的公共服务。此外,尽管因为退休制度改革法国在2019年年底爆发了大规模的社会抗议,马克龙依然坚持废除特殊的退休体系,建设一种更加公正、统一的退休制度。 

  针对新冠疫情所突显的健康不平等,几乎每一位候选人都对此有所涉及。几乎所有候选人都提出要增加医疗服务机构及床位,多招聘医护工作人员,避免出现“医疗沙漠”,保障民众能够平等地享受医疗服务。伊达尔戈还拟要求医学生在结束实习时,须在“医疗沙漠”地区以医生助理的身份从事为期一年的职业化工作,还要终止“医院-企业”机制,取消对健康支出的会计控制,并增加健康培训,每年要新增1.5万名医生、1250名助产士、2.5万名护士和护理人员,以及5000名后勤、技术等医院工作人员。 

  综合来看,上述诸多举措虽然没有直接体现为经济救济,但也会通过更为丰富的制度与资源供给在不同程度上促进社会平等。 

  4.结语 

  综观2022年法国大选运动中诸多党派的政策主张,可以发现左翼阵营尤其关注不平等现象,而一直领跑大选民调的马克龙却少有专门针对不平等问题的政策建议,这似乎不是他政策选择的重心,或者说不是他应对社会问题的政策或治理范式——他不强调通过关注不平等现象来带动经济社会问题的解决。 

  应对不平等问题是一项系统工程,不是靠简单的议题性或领域性的修修补补就能解决的,既需要在理念上提升共识、在制度上完善规范,更需要在经济社会发展中创造更多的公共资源,这才有助于在整体上减少不平等现象。也正是基于如此逻辑,梅朗雄在其以“共同的未来”命名的竞选纲领中强调,要对法国的经济模式进行深度改革,大幅减少不平等现象。应当看到,资本主义制度在应对不平等问题上有其自身缺陷。资本主义的生产机制无法在根本上满足公共利益的需求,也就无法真正地避免不平等现象的发生。恰如新反资本主义党在2021年全国代表大会的声明中所讲,资本主义制度无法解决人类的某些重大问题,却正在创造新的问题,由此需要结束这种不公正的资本主义秩序,迈向根据社会需要和生态必需组织生产和社会关系的社会。18  

  值得注意的是,在诸多候选人有关不平等问题的审视中,还有一种现象没有得到足够关注,即“族裔不平等”问题。近些年来,法国社会持续发酵的族群矛盾充分折射出其内在的族裔分化与不平等问题。可以说,上述很多不平等现象在一些少数族裔那里表现得更为严重。尽管被多位候选人提及的赋予外国人参加地方选举权的主张在某种程度上回应了这一不平等现象,但远不充分。况且,法国内在的族裔不平等问题更多地涉及作为法国公民的少数族群,而不是外国人。若要真正解决族裔不平等问题,基于族裔视角来谋划治理路径自然是必不可少。

  参考文献:

  1. Jean-Victor Semeraro & Sarah Asali, ? Smic, imp?t sur le revenu, succession… 5 idées d'économistes pour réduire les inégalités ? (2021-11-25)https://www.capital.fr/economie-politique/smic-impot-sur-le-revenu-succession-5-idees-deconomistes-pour-reduire-les-inegalites-1421109,访问日期 2022 2 10 日。
  2. Observatoire des inégalités, ? L’essentiel des inégalités de revenus : quels chiffres retenir ? ? (2021-10-07), https://www.inegalites.fr/L-essentiel-des-inegalites-de-revenus-quels-chiffres-retenir,访问日期 2022 2 10 日。
  3. Insee, ? L'essentiel sur... la pauvreté ? (2021-11-10), https://www.insee.fr/fr/ statistiques/5759045,访问日期 2022 2 10 日。
  4. Jean-Victor Semeraro & Sarah Asali, ? Smic, imp?t sur le revenu, succession… 5 idées d'économistes pour réduire les inégalités ?.
  5. 除特别标注外,文中诸多政党候选人的竞选主张均先后参阅自法国《回声报》在其官方网站设立的 2022 年法国大选候选人情况集成平台:https://www.lesechos.fr/elections/candidats/,最后参阅时间为 2022 2 15 日。
  6. Anne Hidalgo, ? Réunir la France ! ?, https://www.2022avechidalgo.fr/notre_ programme,访问日期 2022 2 10 日。
  7. Jean-Victor Semeraro & Sarah Asali, ? Smic, imp?t sur le revenu, succession… 5 idées d'économistes pour réduire les inégalités ?.
  8. Jean-Victor Semeraro & Sarah Asali, ? Smic, imp?t sur le revenu, succession… 5 idées d'économistes pour réduire les inégalités ?.
  9. Charles-Edouard Ama Koffi et Solène Cordier, ? Emmanuel Macron évoque les pistes de son futur programme social pour l’élection présidentielle de 2022 ? (2022-01-06), https://www. lemonde.fr/politique/article/2022/01/06/presidentielle-2022-emmanuel-macron-evoque-les-pistes-de-son-futur-programme-social_6108461_823448.html,访问日期 2022 2 10 日。
  10. NPA, ? Le Nouveau Parti anticapitaliste rentre dans la campagne présidentielle ? (2021-07-28), https://lanticapitaliste.org/actualite/politique/le-nouveau-parti-anticapitaliste-rentre-dans-la-campagne-presidentielle,访问日期 2022 2 10 日。
  11. NPA, ? Le Nouveau Parti anticapitaliste rentre dans la campagne présidentielle ?.
  12. Philippe Poutou, ? Programme ?, https://poutou2022.org/programme,访问日期 2022 210日。
  13. Le Progrès, ? Le programme d'Emmanuel Macron (candidat non déclaré) ? (2022-02-02), https://www.leprogres.fr/elections/2022/02/02/le-programme-d-emmanuel-macron-(la-republique-en-marche),访问日期 2022 2 10 日。
  14. Mathilde Durand, ? Présidentielle 2022 : ce que proposent les candidats pour réduire les inégalités femmes – hommes ? (2022-02-06), https://www.lejdd.fr/Politique/presidentielle-2022-ce-que-proposent-les-candidats-pour-reduire-les-inegalites-femmes-hommes-4091936,访问日期 2022 2 10 日。
  15. Anonyme, ? Face au ch?mage et à l’urgence sociale, partager les richesses, mettre au pas la finance ? (2021-09-21), https://melenchon2022.fr/programme/syntheses/social/,访问日期 2022 2 10 日。
  16. Jean-Victor Semeraro & Sarah Asali, ? Smic, imp?t sur le revenu, succession… 5 idées d'économistes pour réduire les inégalités ?.
  17. NPA, ? Le Nouveau Parti anticapitaliste rentre dans la campagne présidentielle ?.
  18. NPA, ? Le Nouveau Parti anticapitaliste rentre dans la campagne présidentielle ?.

  编辑概况:张金岭,2020欧洲杯指定投注研究员。 

  文章来源:《法国研究》2022年第一期。已获得编辑授权。  

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