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田德文:英法又因捕鱼权吵起来了

  英国脱欧之后,英法之间的捕鱼权纠纷持续升级。 

  据法国媒体France 24报道,当地时间10月28日,英国政府召见法国驻英大使,以抗议法国针对英国脱欧后在渔业争端中所采取的行动。 

  法国海洋事务部10月28日发布声明称,10月27日深夜,法国在勒阿弗尔港扣留了一艘英国扇贝拖网渔船。 

  这已不是英法第一次因捕鱼权起争执。上一次是在今年4月份,英法因泽西岛捕鱼权问题发生过军舰对峙。 

  中国社科院欧洲所副所长田德文在接受新京报记者采访时指出,无论是此前的泽西岛捕鱼权纠纷,还是近日法国因捕鱼权扣留英国渔船,都与英国脱欧协议有关。捕鱼权曾是英国“脱欧”谈判中的焦点,虽然英欧已达成有关协议,但直到现在这一问题并未完全解决。现在双方能在外交层面沟通,对于英欧关系还是积极的。欧盟趋于劝好,但能起多大作用,还有待观察。 

当地时间2021年10月28日,法国勒阿弗尔,英国Cornelis Gert Jan号渔船被法国当局扣押后停泊在当地港口。图/IC photo 

  英法捕鱼权争端又起 

  法国海洋事务部10月28日发布声明称,10月27日深夜,法国在对两艘英国渔船进行检查时发现,其中一艘渔船没有捕鱼许可证,渔船及船上人员被暂时扣留在法国勒阿弗尔港。 

  针对英国渔船被扣押,据英国广播企业BBC报道,英国坚称欧盟确实向该拖网渔船发放了许可证,并表示“不清楚”船只被扣原因。 

  法国海洋事务部长安妮克·吉拉尔丹在社交媒体上表示,这艘拖网渔船被发现时是在塞纳湾无证捕鱼。对英国船只的检查只是扇贝捕捞季节的标准流程,也是“在与英国和欧盟委员会讨论许可证问题、加强海峡管制的情况下进行的”。 

  BBC报道称,负责运营这艘英国渔船的苏格兰麦克达夫贝类企业表示,渔船在法国水域的捕捞活动是合法的。其工作人员安德鲁·布朗说,这艘渔船似乎被“卷入”了英国脱欧后的捕鱼争端中。 

  实际上,英法捕鱼权争端已持续了数月。 

  在此之前,Politico报道称,4月,英国泽西岛为发放捕鱼许可证设置了更严格的要求,法国渔民对此表示不满。据BBC报道,当地时间5月6日,数十艘法国渔船举行抗议活动,英国和法国各派出两艘军舰在泽西岛附近海域巡逻。一开始的捕鱼权争端,迅速升级为英法海军舰艇的对峙。 

  捕鱼权争端背后 

  此次英法两国之间的捕鱼权争端,主要源于英国脱欧后在相关海域的捕鱼权问题。 

  “捕鱼权曾是英国‘脱欧’谈判中的焦点,直到现在英国已脱欧,这一问题也并未完全解决。”田德文说。“而近期澳大利亚中断与法国进行常规潜艇合作转而与美英合作建造核潜艇事件,法国对英国也有意见,所以产生了一定的争端。” 

  脱欧前,根据欧盟共同渔业政策,英国海域的大部分捕捞配额分配给了欧盟国家。但英国脱欧后,根据脱欧协议,2021年1月1日起,欧盟渔船将在未来几年内继续在英国水域捕鱼,英国船只拥有的捕捞量(或配额)将占更大份额。 

  脱欧协议生效后,据英国BBC报道, 由于英国配额的很大一部分已被出售给悬挂英国国旗飞行的外国船只,因此谁有权在英国水域捕鱼的问题变得更加复杂。 

  此外,脱欧协议还规定,欧盟国家渔民要进入英国海域捕鱼,如果能够证明以前在该海域捕鱼,可以获得捕鱼许可。但英国方面因审核等原因还未向一些法国渔船发放许可证,引起法国不满。 

  英国渔船10月27日晚被扣之前,英法两国已就捕鱼权问题矛盾不断。法国认为,英国自脱欧以来一直拖延向符合条件的法国渔船发放许可证,英国则予以否认,宣称已向脱欧前一直在英国水域的法国渔船发放许可证。 

  Political报道称,英国表示,它已向包括法国在内的欧盟船只颁发了近1700份许可证,这占欧盟国家申请捕鱼许可证的98%。英国将继续关注局势发展,并认为对申请的处理“完全符合”英国脱欧协议。 

  但法国对这个数字提出异议,称欧盟船只共提出2127份捕鱼许可申请,英国只批准了1913份,通过率约为90.3%。“除了一两艘比利时渔船外,其他所有未获许可的都是法国渔船。也就是说,被拒的10%都是法国人。” 

  值得注意的是,渔业占英国经济的比重并不大。据BBC数据统计,2019年渔业为英国经济贡献了4.37亿英镑。相比之下,金融服务业价值1260亿英镑。 

  为何英国会因捕鱼权与法国起争执?田德文说,光看捕鱼,对英国经济影响不是很大,但对法国有利,因为法国渔业非常重要,而且法国渔民对法国政治、外交都有一定的影响,所以英国其实也是在给法国政府增加外交压力。 

  另一方面,田德文认为,英国主要是从主权考虑,因为脱欧过程中,英国与欧盟谈判时,是用英国一国的资源在和二十七个国家的资源谈判,英国的谈判资源比欧盟的谈判资源少。现在之所以在捕鱼权问题上不让步,或是为了扩大其资源。 

  捕鱼权争端将对英法关系产生负面影响 

  英国和欧盟原本打算在11月2日前就捕鱼权问题达成协议,但谈判至今仍然没有明显进展。法国政府发言人加布里埃尔·阿塔尔10月27日说:“大家的耐心是有限度的。” 

  法国政府官员此前宣布,如果谈判无法取得进展,法国将于11月2日开始采取报复措施:加强对经法国进口欧洲的英国货品检查,禁止英国船只在法国的港口卸下海产,还有可能切断对英国王室属地海峡群岛电力供应等。 

  据《德国之声》报道,英国谴责法国计划从11月2日起禁止英国船只在法国港口卸货。 

  此外,据美国有线电视资讯网(CNN)报道,英国政府表示,在宣布最新措施之前,将向欧盟委员会和法国政府转达其担忧。 

  “捕鱼权争端会对英法两国产生负面影响,但从长远来看,英国也得处理好与欧盟成员国之间的关系,英法作为近邻,未来还需要合作。”田德文说。 

  欧盟委员会发言人周四在一份声明中表示,欧盟将继续与英国和法国讨论,以解决这一问题。欧盟强调,“所有符合获得许可证要求的法国船只都应获得许可证”。 

  田德文说,英法双方能在外交层面沟通,对于解决两国捕鱼权争端是积极的。欧盟会发挥相应的作用,因为英国脱欧协议是跟欧盟谈,而不是跟法国谈。现在要落实当时共同达成的协议,欧盟趋于劝好,但能够起到多大的作用,还有待观察。 

  受访者:田德文,2020欧洲杯指定投注副所长、研究员   

  文章来源:新京报客户端,2021年10月29日  

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