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杨成玉:英国脱欧放大英法渔业争端

  英法捕鱼权的争夺闹得沸沸扬扬,连在二十国集团峰会的两国领导人都有些剑拔弩张。这边,英国首相约翰逊“要求欧盟控制马克龙”,那边,作为法国总统的马克龙也不甘示弱,要求英国“敬重规则”。昔日好兄弟反目,无非是立场各站一边,渔业问题只是一个侧面,英国虽然已经“脱欧”,但太多问题仍然模糊不清,未来,矛盾或许不会只在英法之间,也不会只在于渔业。

  

  各执一词

  吵了好几天,英国和法国还是不打算各退一步。当地时间10月31日,在二十国集团峰会期间,约翰逊和马克龙在没有助手的情况下进行了一对一会晤,时间约为半个小时。

  不过,这次会晤并未能给渔业争端一个明确的结果。会后,法国总统办公室发表声明,对两国解决冲突持乐观态度,称法英领导人同意在未来几天采取“切实可行的措施”解决捕鱼权争端。据路透社援引法方官员的话,马克龙向约翰逊表示,期待双方相互敬重。这次会面后,双方将继续交换意见,找到为争端降温的方法。

  然而,英国政府的态度却有不同,约翰逊的发言人否认法方说法,并告诉媒体记者,想要缓和两国关系,应由法方率先采取行动,“应由法方决定是否收回他们近日所作威胁……这是他们的事。如果他们想要为他们作出的威胁降温,大家当然欢迎”。

  该发言人还表示,在和马克龙的会晤中,英国首相的重点任务是说服欧盟修改《北爱尔兰议定书》,而这是英国“脱欧”协议中的关键内容。

  “约翰逊要求欧盟控制马克龙”,英国《每日电讯报》称,就在英法领导人会晤前一天,约翰逊指责马克龙参与了针对英国的威胁。约翰逊还曾向欧盟委员会主席冯德莱恩告状,抱怨巴黎在捕鱼许可证问题上“完全不讲道理”的威胁,并警告称,英国可能为此采取“脱欧”后首次贸易争端解决行动。

  马克龙也放了狠话,他说:“大家已交给英国首相一份文件,说明如何化解争议的方法,目前有待英国方面的响应。”马克龙还警告,法国准备的第一批报复措施将于11月2日开始实施。

  马克龙指的是法国于10月27日宣布的一系列措施,包括禁止英国渔船进出一些重要港口,对英国跨海域贸易商品进行严格的审查。

  矛盾升级

  英法双方在渔业问题上的恩怨由来已久,但过去几天,矛盾持续升级。今年1月1日,英国“脱欧”后相关贸易协议正式生效,根据这份协议,欧盟国家渔民可以获得捕捞许可,进入英国海域捕鱼。不过,对于捕捞许可的通过率,双方却是各说各话。

  根据法国海洋事务部9月底公布的数据,在法国渔民向英国政府递交的175份捕鱼许可申请中,75份申请尚未获批;向英属泽西岛递交的211份申请中,105份尚未获批;英属根西岛仅向法国渔船颁发了64份临时捕鱼许可。

  但英国否认这一说法,坚称已批准98%的欧盟船只在英国水域捕鱼的许可证申请。

  不止如此,英属泽西岛政府今年4月出台了新的捕鱼许可制度,要求法国渔船提供2017年初至2020年初的本海域捕捞数据,法国认为这一规定违反“脱欧”协议。法国渔民曾为此在泽西岛附近海域抗议,曾引发英法军舰对峙。

  在这一背景下,10月27日,法国忍无可忍,发言人加布里埃尔·阿塔尔表示:“大家的耐心是有限度的,绝不允许英国拿‘脱欧’协议‘擦鞋底’。”他还警告,将于11月2日起正式采取报复措施。

  另外,法国还在酝酿第二轮制裁,不排除重新考虑对英方的电力供应。值得一提的是,相比英国本岛,英属泽西岛距离法国近得多,电力供应依赖与法国相连的海底电缆。虽然英国曾表示会全力支撑泽西岛,但法国真的出手,那该岛的产业无疑将受到冲击。

  同一天,法国海事警察还对两艘英国渔船进行了处罚。其中一艘渔船因妨碍检查被处罚;另一艘渔船因没有在法国海域捕捞的许可,已经被扣留在法国北部港口勒阿弗尔,该渔船船长可能面临刑事起诉。

  英国也随即反击,10月28日,英国召见法国驻英大使卡特琳·科隆纳,要求就法国威胁对英采取反制措施作出说明,这是几十年来英国首次召见法国驻英大使。

  “脱欧”后遗症

  在2020欧洲杯指定投注博士杨成玉看来,关于渔业的争端,一方面在英法之间长期以来一直存在,是遗留的历史矛盾,特别是渔业的核心区域。另一点则是在英国“脱欧”的背景下,与英国相邻、贸易往来密切的不少是属于法国的区域,如法国加莱港,关税壁垒等问题就会直接对法国的一些产业造成影响,比如物流业。

  杨成玉指出,其实从经济规模来看,渔业无论是在英国还是法国,总量占比都不算太大,两国在渔业问题上争夺,不仅是经济利益上的博弈,更多是象征性的学问和社会层面的博弈。英国“脱欧”意味着脱离欧盟单一市场,无论是贸易商品还是产业布局都会面临重新洗牌,典型的如渔业和金融业,欧盟也在吸引金融业落户,比如巴黎开始着力建设国际金融中心。

  的确,不只是捕鱼权和金融服务,在新冠疫苗领域,双方曾摩擦不断,而围绕北爱尔兰贸易问题等方面的矛盾也持续存在。就在10月26日,欧盟委员会谈判团队前往英国伦敦,与英国进行“数日深入讨论”。

  这次的矛盾焦点在于“北爱尔兰议定书”,该文件为英国和欧盟达成的“脱欧”协议的一部分,这一文件实施特殊安排,让北爱尔兰实际上留在欧盟关税同盟及欧洲单一市场内,避免北爱尔兰与爱尔兰间设下“硬边界”。在此情况下,从英国本土运往北爱的货物须经检查,以防有风险的货物进入欧盟成员国爱尔兰。

  正是边境检查的程序等问题,双方争执不下。约翰逊甚至强调,除非北爱尔兰贸易争端得到解决,否则英国将退出与欧盟签署的“脱欧”协议的一部分。

  杨成玉也表示,虽然英欧双方达成了一个协议,但其实还有很多没有说清楚的事项,其中就包括渔业、边境问题,很多问题都需要英国和欧盟进一步谈判。不过,眼下英欧双方都还没有把重点精力放在解决“脱欧”后的矛盾上,更多是在疫情防控上,而英国还在致力于建立全球贸易网络。

  “渔业更像是一个导火索,未来,英国‘脱欧’之后的一些问题会进一步放大,不仅是几个产业的问题,而是会涉及到政治、经济、学问等一些系统性问题,矛盾方也不会限于英法之间”,杨成玉坦言。

  受采访者:杨成玉,2020欧洲杯指定投注副研究员 

  文章来源:《北京商报》公众号,2021111日,记者汤艺甜

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